Киевтранспарксервис захватывает стоянки (2/2) / Autoua форум

«Киевтранспарксервис» обязано теперь по-взрослому наполнять горбюджет. Но добиться этого будет нелегко — немалый опыт игнорирования любых правовых норм у предприятия есть.

До 1-го января 2011 г. документом, который обязывал автовладельцев платить за парковку был Декрет Кабмина «Про местные налоги и сборы». В нем определялась ставка парковочного сбора на специально оборудованных площадках (паркингах) в 3% необлагаемого минимума доходов граждан за час с машиноместа (51 коп) и на отведенных площадках (обочины дорог и т.п.) в 1% соответственно (17 коп). При чем, плательщиками налога определялись, как юридические лица (операторы парковок), так и граждане. Теперь же, в соответствии с постановлением Кабмина «О внесении изменений в Правила парковки транспортных средств» от 19.01.11, разработанным на основании положений НК, оператор парковки обязан оплачивать в горбюджет авансовым платежом парковочный сбор от 0,03-0,15% в сутки за 1 кв.м., т.е 0,28 -1,41 грн. Однако, теперь законодатель определил плательщика как юр.лицо и физ.лицо-предпринимателя, который осуществляет деятельность по обеспечению парковки транспортных средств. Т.е. сбор за парковку теперь обязаны платить только операторы, в нашем случае — КП «Киевтранспарксервис». В связи с этим, КП может существенно поднять и без того немаленькую цену на парковку в Киеве. До сих пор этого не случилось потому, что в конце прошлого года Киеврада приняла решение оставить минимальный тариф для всех зон города на первый квартал. По истечении 3-ех месяцев, рабочая группа из городских чиновников и руководства КП не применит решить вопрос с тарифами не в пользу киевлян. И все бы ничего, если бы такое решение, в целом, как и вся деятельность КП «Киевтранспарксервис» не была незаконной по всем пунктам.

Зональная мистика
На официальном сайте КП «Киевтранспарксервис» обнародованы тарифы на парковку автотранспорта в соответствии с зонами, где расположены парковочные площадки. 5, 7 и 10 грн в час по принципу, чем ближе к центру города, тем дороже. Эти зоны — абсолютно незаконное изобретение КП «Киевтранспарксервис». В Правилах парковки транспортных средств в г. Киеве (Постановление Кабмина №1342) нет ни слова о каких либо зонах, а тариф на парковку един и утвержден Кабмином. Городские власти с удовольствием пользуются славным изобретением КП, просчитывая бюджет в соответствии с тремя зонами, определенно нарушая законы Украины. Ранее КП отдавало в горбюджет максимум 51 коп. в час с машиноместа. Но просчитать количество водителей, воспользовавшихся парковкой было невозможно. Теперь городские чиновники установили ставку сбора в 0.03%, 0,04% и 0,06% за кв. м. в сутки в зависимости от зоны, что равно 3,36 грн, 4,56 грн, 6,72 грн с машиноместа в сутки. Всего за КП закреплено 1166 отведенных и специально оборудованных площадок для парковки. Исходя из общей площади парковок, только по минимальной ставке предприятие должно будет пополнить бюджет на 108,6 млн. грн. В прошлом же году сумма парковочного сбора, перечисленная КП в горбюджет, составила всего 5,6 млн. грн. По сравнению с ней, минимальные 108 млн. выглядят очень маловероятными. И, хотя, директор КП «Киевтранспарксервис» Елена Полищук заверяет, что тарифы предприятие поднимать не планирует, в мэрии же прогнозируют их увеличение в 3-5 раз. Но вот с незаконным поднятием незаконных тарифов за парковку доходы в бюджет не возрастут. У КП «Киевтранспарксервис» в запасе есть тысяча и один законных способов выкрутиться, содрав с киевлян как можно больше денег.

Черным по белому
Для того, чтобы собранный налог, заложенный в сумме тарифа, отправлялся по назначению, необходимо соблюдать процедуру администрирования сбора налогов в Украине. Для этого Государственной налоговой службе необходимо подразделение, чтобы только сотрудники налоговой с мобильными терминалами расчетно-кассового обслуживания могли собирать деньги с автовладельцев. Только при таком подходе деньги централизовано аккумулировались и наполняли бы местный и госбюджеты. С таким предложением в КП «Киевтранспарксервис» и Кабинет министров Украины обращались активисты ОО «Комитет прямого действия», но — безрезультатно. Вместо предложенного разумного подхода к сбору налогов, на парковках с кассовыми аппаратами разгуливают работники КП, выдавая, или не выдавая водителям парковочные талоны. По сути, вся прибыль КП — черный нал, никем не контролируется, а в декларациях и калькуляциях отображаются те цифры, которые удобны самому предприятию.

Формула тарифа
По какому принципу вообще установлены тарифы никому неизвестно, и не г-жа Полищук, ни чиновники мэрии на этот вопрос ответить не могут. В сентябре 2009 г. за тарифы, которые были взяты из головы, а не из экономически обоснованных расчетов, Государственная инспекция по контролю за ценами оштрафовала КП на 43 миллиона 588 тыс. грн. Фактически, это означает, что тарифы на парковку в Киеве установлены незаконно. ГИКЦ предъявило КП «Киевтранспарксервис» включение в сумму тарифа оплату за услуги, которые не предоставлялись (установка систем видеонаблюдения, оборудование специальных площадок, оформление технической документации и др.). В КП неустанно твердят, что в сумму тарифа заложены гигантские расходы: зарплата персоналу, обслуживание кассовых аппаратов, нанесение дорожной разметки и производство дорожных знаков, спецодежда для сотрудников, уборка мест парковки, коммунальные услуги, оформление документации и др. В калькуляции предприятия же указано, что содержание одного паркоместа обходится парковщикам в 1 грн. 57 коп. в час. Если прибавить к этой сумме даже максимальную сумму парковочного сбора, больше половину от взимаемых с водителей денег идут не понятно на что. Официально КП аргументирует дополнительные траты так называемой инвестиционной составляющей, т.е. деньги с автовладельцев собираются наперед, авансом. Свое мнение по этому поводу уже высказало ГИКЦ.

Т.к. парковочный сбор — это обязательный платеж, остальная часть тарифа — стоимость предоставления услуги по содержанию площадок для платной парковки. Здесь возникает ряд вопросов.
Во-первых, если клиенту предоставляют услугу, то необходимо заключать договор, где должны быть определены права и обязанности сторон. Такую норму в Украине диктует Закон «Про защиту прав потребителей». Как известно, никакой ответственности за качество и последствия предоставляемой услуги оператор не несет.
Во-вторых, КП определяет и оценивает свои услуги абсолютно самовольно, нарушая нормы Правил парковки транспортных средств в г. Киеве и приказ МинЖКХ, который обозначил перечень услуг по содержанию платных парковок. Вдобавок, когда речь идет о специально оборудованной площадке (охранник и шлагбаум), каких в Киеве 92, то здесь реально предоставляется услуга по охране. В случае же с отведенными участками, разметка паркомест, уборка территории, установка знаков и пр. не является услугой, — это обеспечение услуги. Стоимость обеспечения услуги, конечно, должна закладываться в тариф, но где же тогда сама услуга?
В-третьих, «услуга» — дело добровольное, работники КП не имеют права требовать с водителей деньги за услуги, которые последние не заказывали.

Непобедимая бюрократия
Пожалуй, самым вопиющим нарушением украинского законодательства со стороны КП «Киевтранспарксервис» является полное отсутствие разрешительной документации на земельные участки, на которых собирается плата за парковку. Тотальное нарушение Земельного кодекса: ни госактов или договоров аренды; Налогового Кодекса: отсутствие регистрации ГНИУ участков для фиксации кол-ва паркомест; отсутствие регистрации участков в ГАИ и т.д. И только Киеврада неустанно своими распоряжениями отводит земельные участки для КП. Из этого следует, что в принципе, вся деятельность КП незаконна. И, ко всему, за оформление необходимой документации с водителей просят. А Елена Полищук год за годом заверяет, что процесс оформления документов идет, что правда медленно. Помимо этого, работники КП элементарно нарушают ПДД, паркуя автомобили «елочкой» для увеличения кол-ва паркомест под знаками, где установлена парковка параллельно дороге.

Чудесная арифметика
По данным КП «Киевтранспарксервис», предприятие обслуживает почти 8 тыс. паркомест. Однако в верхнем правом углу калькуляции указана цифра в 18 тыс. машиномест по городу. По данным КV, в первой зоне — 2070 мест, во второй — 5440, и в третьей — 10490 машиномест. Исходя из этих цифр можно просчитать реальную выручку КП в год:

1-ая зона:
1) 2070 мест х 10 грн. = 20 700 грн. в час х 4 часа в день = 82 800 грн. в день.
2) 82 800 грн. х 30 дней = 2 484 000 грн. на місяць х 12 місяців = 29 808 000 грн. в год.
2-ая зона:
1) 5440 мест х 7 грн. = 38 080 грн. в час х 4 часа в день = 152 320 грн. в день.
2) 152 320 грн. х 30 30 дней = 4 569 600 грн. в месяц х 12 месяцев = 54 835 200 грн. в год.
3-я зона:
1) 10 490 мест х 5 грн. = 52 450 грн. в час х 4 часа в день = 209 800 грн. в день.
2) 209 800 грн. х 30 30 дней = 6 294 000 грн. в месяц х 12 месяцев = 75 528 000 грн. в год.
Общая сумма:
29 808 000 + 54 835 200 + 75 528 000 = 160171200 грн в год.

Официально декларировання сумма доходов КП намного меньше этой цифры. Из показанного в документах заработка за 2009 г. 41560519 грн, траты предприятия на свои расходы составило 37641682 грн. При этом, налога на прибыль оплачено только 69037 грн, парковочного сбора — 63 тыс, а девидентов городу КП выделило 800 тыс. грн.

«Приклад на собаках»
Оценить насколько эффективно тратяться деньги КП можно на примере закупки предприятием паркоматов. На сегодня в городе их установлено 57. Эти устройства не имеют дистанционного управления, не выдают сдачи, оборудованы простым монохромным дисплеем и простым купюроприемником, не имеют блока фискальной памяти (позволяет легко «обнулить» информацию, обесточив аппарат). За каждый такой паркомат КП «Киевтранспарксервис» заплатило 9 тыс. евро Компания «Барелл-Украина», которая устанавливает паркоматы во всех городах страны кроме Киева, оценила эти аппараты в 800$ США за штуку. Примечательно, что средства на приобретение паркоматов были выделены из городского бюджета, а не из кармана КП, как это любит заявлять Елена Полищук.

Как еще должно нарушить закон КП «Киевтранспарксервис», чтобы на их деятельность обратила внимание прокуратура?

«Крыша» парковочного бизнеса

Цифры, дающие представление о динамике развития парковочного дела, более чем скромные. Если верить информации, обнародованной столичными чиновниками, городскими парковками охвачено лишь около двадцати тысяч машино-мест. Планы относительно расширения этого вида услуг тоже не впечатляют — в столичной мэрии речь шла об увеличении количества машино-мест на парковках и стоянках до ста тысяч.

По всей видимости, приоритетом городской администрации является не столько охват услугами как можно большего количества автомобилистов, сколько коммерческая сторона дела. Что касается последнего, то здесь и цифры весомее, и перспективы более обнадеживающие. По информации, обнародованной КГГА, в течение двух лет работы КП «Киевтранспарксервис» увеличило валовые ежемесячные доходы с 600 тыс. до 5 млн. гривен. Относительно же перспектив роста доходов от парковки, то они оптимистичные — можно ожидать их увеличения по крайней мере вдвое. На дополнительные поступления надеются и благодаря замене парковочников паркоматами.

Следовательно, от недостатка средств коммунальное предприятие, занимающееся обустройством и эксплуатацией парковочных площадок, не страдает. Да и в бюджет кое-то от полученных доходов попадает. И если бы дело дошло до аккумулирования этих средств, их целевого использования, то в столице парковкой было бы обеспечено намного больше автомобилей, чем сейчас.

Но, судя по всему, приоритеты у городских чиновников несколько иные. Когда дело обещает немалую прибыль, они проявляют незаурядную активность: создают новые коммунальные предприятия, выделяют землю. А вот когда надо профинансировать масштабные проекты, касающиеся большинства автомобилистов столицы, то вспоминается высказывание: спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Хорошо понимая, что на сугубо коммерческой основе можно решить проблемы парковки ста тысяч авто, но отнюдь не полмиллиона, в КГГА додумались до еще одного варианта. Чиновники обратили свои взоры на автомобили, припаркованные во дворах. Известное дело, для столичных жителей было бы намного удобнее, если бы легковушки «отстаивались» в подземных паркингах. Но, к сожалению, землю в Киеве дерибанят не только на поверхности, но и на глубине. Дошло до того, что в некоторых районах столицы подземные паркинги строить уже просто негде — подземелья заняты престижными торговыми центрами. Да и тратить средства на такое дорогое строительство никто не спешит…

Но что-то с большим количеством авто делать нужно. А как, если тратиться совершенно не хочется? И здесь изобретательная мэрия решает взять курс на «дворовые народные парковки». Эти наземные сооружения в несколько ярусов разместятся прямо во дворах или около. Что и говорить, проект очень оригинальный. Особенно, если спросить: а кто же будет платить за этот полет фантазии? Оказывается, воплощать его в жизнь собираются на придомовых территориях (то есть на земельных участках, большинство которых находятся в собственности жителей домов), а главное — за счет… самих автомобилистов. Следовательно, мэрия не намерена выделять ни специальных земельных участков, ни средств на проектирование объектов и строительство.
А кооператоры — против

Конечно же, автомобилистам не нравятся чиновничьи нововведения. Так, помещение Днепровской райгосадминистрации и райсовета пикетировали члены автокооператива «Днепровский». Пикетчики требовали понимания и защиты, в частности, прекратить рейдерский захват автостоянок здешнего кооператива. Суть конфликта чиновников с автомобилистами в том, что землю, которая была в пользовании кооператива, власти захотели передать КП «Днепропарксервис». Сначала автомобилисты решили искать правду в своем районе, но никто из районных чиновников выслушать их не пожелал.

Затем автолюбители, устроившие акцию протеста, напомнили власти о своих правах как представителей столичной общины. При этом они ничего не делали самовольно. Дело в том, что еще несколько десятков лет назад с разрешения власти они самоорганизовались, создали и зарегистрировали в райисполкоме кооператив по обустройству и содержанию стоянок для хранения автомобилей — получилась довольно мощная структура. В распоряжении кооператива восемь автостоянок. Автокооператив существует уже более тридцати лет — с того времени, как его организаторы нашли поддержку у местной власти и зарегистрировали устав в райисполкоме. Работа предприятия четкая и прозрачная — только в прошлом году оно уплатило налогов около двух миллионов гривен. Кроме того, это еще и более полусотни рабочих мест.

Несмотря на то что автокооператив уже в течение многих лет подтверждает свою состоятельность, его развитие решили затормозить. Как рассказывают ветераны кооператива, еще с 2000 года его члены, получившие в пользование землю для создания автостоянок, пытались оформить ее в кооперативную собственность. И, вопреки тому, что все согласования были собраны, добиться соответствующего решения Киевсовета и получить государственный акт так и не удалось. А вот очередная «инициатива» команды Черновецкого (создать сеть парковок по всей столице) днепровских автокооператоров не обошла. Днепровский райсовет с подачи чиновников постановил передать участки земли, которыми пользовались кооператоры, в распоряжение КП «Днепропарксервис».

У кооператоров хотят отобрать не только законное право на земельные участки, но и приобретенное за тридцать лет имущество. Еще и обустроить на его основе так называемые парковки, за пользование которыми придется платить втридорога. Нетрудно представить, какими будут затраты владельцев автомашин, когда обустроенные ими автостоянки превратятся в парковки. Поэтому не удивительно, что на такую комбинацию автомобилисты-кооператоры не согласились. Тогда их попробовали силой вытеснить с земельных участков. И хотя такие атаки проводились по всем правилам рейдерского искусства, кооператоры не уступили. Показательный момент. Кооператоры «Днепровского» — преимущественно пенсионеры, чернобыльцы и представители других уязвимых слоев населения. Эти люди не просят у власти льгот и послаблений. Они самоорганизовались и своими силами, за собственные средства решают проблемы, а город от их деятельности еще и миллионные налоги получает.

Этот опыт самоорганизации населения власть должна была бы изучать и распространять. Вместо этого чиновники навязывают услуги, которые многим не по карману. Как кажется, высшие чины не без умысла перепутали назначение автостоянок и парковок. Напоминаем: автостоянка — это место для хранения (преимущественно длительного) и охраны авто. А парковка — временная стоянка. При выделении земли в соответствии с правилами, вытекающими из законодательства, указывается, для чего именно она выделяется — для автостоянки или парковки. Места для парковок определяют местные советы, обустраивают их на землях коммунальной собственности. А организация автостоянок — это самостоятельная инициатива субъектов предпринимательства или кооператоров, которые на свой страх и риск осуществляют такого рода бизнесовую деятельность.