Кто знает процедуру, как стать экспертом по оценке? (4/4) / Бесіди про бізнес

Пылите, Шура?
БИЗНЕС №4 (1043) от 28.01.2013 Саливон Сергей Дмитриевич

Весь минувший год представители власти активно муссировали тему внедрения налога на богатство или роскошь.
Особенно отличился на этом поприще бывший социальный вице-премьер Сергей Тигипко (см., например, статью "Роскошный подарок"). Однако и кроме него участников действа хватало — от народных депутатов до Минфина и ГНСУ.
В итоге дело, по сути, закончилось одними разговорами: хотя формально законопроект в Верховную Раду был внесен, но там же он и “погиб”. А после выборов утихли и разговоры.
И вот на минувшей неделе Минфин реанимировал прошлогоднюю идею, обнародовав на своем сайте законопроект “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно налогообложения богатства и предметов роскоши”. И есть основания полагать, что на сей раз перспективы у законопроекта куда более серьезные.
Во-первых, в нынешнем году выборов не предвидится, а потому в популистских целях использовать этот закон нет смысла. Во-вторых, министр финансов Юрий Колобов небезосновательно считается членом так называемой “семьи”, которая после выборов укрепила позиции, что увеличивает шансы реализации инициатив ее членов.
Наконец, в-третьих, законопроект представляет собой попытку организовать для вполне определенных людей очередной бизнес в стиле “тендерной палаты” — только в этот раз за счет достаточно обеспеченных граждан (и не граждан. — Ред.) Украины.
Новые подходы
На первый взгляд, предложенный Минфином к рассмотрению законопроект (см. “Предлагаемые...”) — это большой шаг вперед по сравнению с тем, что рассматривалось в прошлом году.
Самое важное, что авторы документа все-таки решились привязать налогообложение жилой и нежилой недвижимости, а также транспортных средств к тому, к чему оно должно привязываться, если говорить о налогообложении богатства и предметов роскоши, — к их стоимости.
Кроме того, что это просто логично (одинаковые квартиры на Крещатике и в каком-нибудь депрессивном городке нельзя облагать, опираясь только на их площадь), такой подход позволяет решить еще и проблему вступившей с Нового года в силу нормы Налогового кодекса о налоге на недвижимость.
Этот налог в действующем виде, во-первых, является безумно дорогим в администрировании, поскольку заставляет фискалов контролировать практически всех собственников недвижимости в Украине. Ведь, согласно букве закона, этот налог, например, нужно взимать с владельца двух комнат в разных коммунальных квартирах.
Доходной части бюджета это принесет копейки, а вот расходы на контроль понадобятся немалые. Во-вторых, база налогообложения привязана к жилой площади, что автоматически означает: владельцы элитной недвижимости смогут легко уклониться от уплаты налога. Таким образом, у действующего налога больше шансов спровоцировать скандалы и социальные протесты, чем наполнить бюджет.
Однако одной только логикой, которой в результате какого-то прозрения решили руководствоваться в Минфине, описанные перемены в подходах к налогообложению недвижимости и транспортных средств, к сожалению, не объясняются.
Ключевыми в законопроекте являются указания на то, что уплачиваемый налог можно уменьшить “на сумму документально подтвержденных расходов на проведение субъектом оценочной деятельности оценки объекта налогообложения”. Само по себе данное положение, безусловно, справедливое. Но если взглянуть на ситуацию несколько шире, то можно увидеть много интересного.
Оценочные фокусы
Так “совпало”, что на втором январском заседании Кабмин со второй попытки (первая предпринималась “старым” составом) принял распоряжение №6-р от 09.01.13 г. “Об утверждении плана мероприятий по нормативному урегулированию вопроса проведения оценки в целях налогообложения”. В документе содержатся удивительные вещи! В частности, он предполагает:
исключение из законодательства положений об обязательности прохождения стажировки будущими оценщиками;
предоставление права на проведение оценки в целях налогообложения действующим субъектам оценочной деятельности (СОД), в составе которых работают оценщики, прошедшие обучение по программе подготовки, утвержденной Фондом госимущества (ФГИ);
утверждение приказом ФГИ перечня СОД, которые будут проводить оценку в целях налогообложения;
обеспечение автоматизации (!) оценки и т.д.
То есть речь идет об “узаконивании” монополизации рынка оценки в целях налогообложения группой лиц, которую связывают с небезызвестным народным депутатом Антоном Яценко и которой странным образом всячески помогают главы ФГИ Александр Рябченко и Минюста Александр Лавринович. Впрочем, “тендернизация” рынка оценки началась не 9 января, а имеет уже некоторую историю (см. “Тендернизация” рынка…”).
До монополизации объем рынка данных услуг оценивается в сотни миллионов гривень, после счет, видимо, пойдет на миллиарды. В результате бюджет определенно не получит денег от налога на богатство и предметы роскоши — все они перекочуют в карманы монопольных “оценщиков”. Во всей этой ситуации немного утешает разве что тот факт, что “обувать” Антон Яценко и Ко на сей раз решили не всех подряд, а обеспеченные слои населения…
Кстати, чтобы никто другой не отхватил даже небольшой кусок пирога, предназначенного для авторов “оценочной” аферы, до 2014 г. стоимость объектов налогообложения предлагается в расчет не принимать.
Видимо, авторы надеются как раз к 2014 г. полностью подмять под себя этот рынок — во всяком случае, распоряжением №6-р устанавливаются именно такие сроки.  
Отвлекающий маневр
Предложения по налогообложению драгоценностей, предметов искусства, дорогих одежды и обуви, часов, мобильных телефонов, оружия и т.п. остались такими же абсурдными, какими и были.
Прежде всего вызывает удивление, почему нужно вводить некий новый налог на приобретение описанных предметов, если гораздо проще расширить перечень объектов обложения акцизным налогом. Тем более что, по сути, речь идет именно об акцизном налоге. Ведь облагать предлагается не собственность на предмет роскоши, а операцию по его приобретению.
Но это, так сказать, теоретический абсурд. Практического абсурда не меньше. Самое главное, что этот налог является абсолютно неадминистрируемым! Максимум, на что его хватит, — создание коррупционных ниш для отдельных контролеров.
Впрочем, цель описываемого “хвоста” законопроекта состоит, видимо, даже не в этом. А в банальном отвлечении внимания от “жирной” части изменений и привлечении на свою сторону широких масс населения, которым вкладывается в мозг мысль о том, что владельцам дорогих телефонов или шуб за возможность обладания ими придется “отстегнуть” что-то в бюджет.
“Тендернизация” рынка оценки
Попытка “тендернизировать” рынок оценки впервые была предпринята в начале прошлого года. В ряд законов втихаря (между первым и вторым чтениями законопроектов, не имевших отношения к оценочной деятельности) были внесены “нужные” изменения. После чего ФГИ издал почти два десятка “нужных” приказов.
В результате появилась система ограничений, при которых на рынке могли работать только свои. Более 8 тысяч сертифицированных “оценщиков” с рынка убирались.
А их место должны были занять 12 частных только-только созданных фирм. Выставленные этими фирмами расценки были выше в 5-10 раз. Например, стоимость оценки дома у них доходила до (!) $2 тыс. Реальные оценщики устроили протесты, и в результате скандал дошел до премьер-министра. Николай Азаров поручил приказы ФГИ отменить. Глава ФГИ Александр Рябченко нехотя подчинился.
После неудачной атаки в лоб решили пойти в обход. При помощи ФГИ создали на бумаге несколько виртуальных саморегулирующихся организаций. При том что на рынке присутствуют шесть вполне реальных организаций, объединяющих тысячи оценщиков: “Украинское общество оценщиков”, “Ассоциация специалистов оценки”, “Союз экспертов Украины”, “Союз оценщиков земли”, “Всеукраинский союз экспертов-оценщиков”, “Союз оценщиков Украины”. Руководители виртуальных организаций спешно обратились в правительство с просьбой поспособствовать в урегулировании оценочной деятельности.
При этом Минюст удивительно оперативно отреагировал на просьбу “бумажных” объединений и создал межведомственную рабочую группу, которая должна была заняться этим вопросом.
Настоящие оценщики в нее включены не были. Зато проект “урегулирования”, предложенный “виртуалами”, был поддержан. Собственно, кабминовское распоряжение №6-р (см. “Оценочные фокусы”) его и утвердило.

Пылите, Шура. БИЗНЕС №4 (1043) от 28

Змінено YaN (14:16 28/03/2013)

Маяться всем
БИЗНЕС №11 (1050) от 18.03.2013 Саливон Сергей Дмитриевич

В Минюсте подготовлен проект постановления Кабмина “Некоторые вопросы проведения оценки в целях налогообложения, а также начисления и уплаты других обязательных платежей, которые взимаются в соответствии с законодательством”.
Министр юстиции Александр Лавринович явно рассчитывает на “блицкриг” в вопросе принятия документа, ведь предусмотренный в проекте переходный период к применению новых требований планируется завершить… очень символично — аккурат после окончания празднования Дня Победы!
Проект готовится в рамках реализации положений “удивительного” распоряжения Кабмина №6-р от 09.01.13 г. “Об утверждении плана мероприятий по нормативному урегулированию вопроса проведения оценки в целях налогообложения”, о котором БИЗНЕС уже писал (см. статью "Пылите, Шура?").
Напомним: это распоряжение активно проталкивалось тем же Александром Лавриновичем, а также главой Фонда государственного имущества (ФГИ) Александром Рябченко, причем поговаривают, что под идейным руководством известного народного депутата — “тендернизатора” Антона Яценко.
А направлено оно, по сути, на полную монополизацию рынка оценки в целях налогообложения, надо полагать, в интересах перечисленных “товарищей”.
Заметим, что параллельно проталкивается еще и законопроект о налогообложении богатства и предметов роскоши, нацеленный почти исключительно на удовлетворение “потребностей” создаваемой монополии. Сходство с памятной всем Тендерной палатой почти идеальное.
Только ее кукловоды зарабатывали исключительно на бизнесе, а учредители новой монополии решили залезть в карман к обычным гражданам. Поле для приложения этих “усилий” открывается просто необъятное — это любые варианты перехода права собственности на:
недвижимое имущество во всех его проявлениях (включая, например, незавершенное строительство. — Ред.);
имущественные права на недвижимое имущество;
движимое имущество (а это далеко не то же самое, что транспортные средства).
Мимо монополии, не заплатив, не пройдет никто!
Постановление предусматривает утверждение Порядка проведения оценки в целях налогообложения, а также начисления и уплаты других обязательных платежей, которые взимаются в соответствии с законодательством. Им будет определен механизм проведения оценки движимого и недвижимого имущества в указанных целях при продаже, обмене и т.п., осуществляемом физлицом.
Оценку будет проводить субъект оценочной деятельности, удовлетворяющий требованиям, установленным ФГИ. При этом действующие субъекты оценочной деятельности, в том числе по праву занимающиеся сейчас такими видами оценки, должны будут пройти сертификацию опять же в ФГИ, который будет решать, включать ли их в особый Государственный реестр!
Вот оно, “бутылочное горлышко”, которое лежит в основе реализации идеи монополизации рынка. Благо “правильные” оценочные фирмы уже созданы и в прошлом году при осуществлении первой попытки монополизации рынка даже прошли апробацию. Результат превзошел все ожидания: стоимость услуг по оценке сразу же выросла в 5-10 раз!
Кстати, одной только сертификацией и реестром авторы решили не ограничиваться. В стране, где насчитывается около 100 органов с контрольными функциями, решили добавить подобных функций одному из таких органов — опять же ФГИ.
Предполагается, что Фонд будет проводить документальные и выездные проверки субъектов оценочной деятельности. Причем основания для них, по сути, предлагается брать с “потолка”.
Например, проверку (в любом виде — документальную или выездную) можно будет проводить “для подтверждения соблюдения требований к качеству услуг”. Наконец, ФГИ будет наделен правом аннулировать сертификат субъекта оценочной деятельности, а также идущим в придачу к нему впечатляющим перечнем оснований для таких действий.
Кроме того, для внедрения задуманного авторы намереваются внести изменения в национальные стандарты, регламентирующие оценку недвижимого имущества и имущественных прав, а также оценку движимого имущества, путем, по сути, выведения из-под этих стандартов оценки в целях налогообложения!
Предлагается также утвердить упомянутый выше Государственный реестр оценщиков и субъектов оценочной деятельности по направлениям (специализациям) оценки в целях налогообложения.
Отдельно стоит отметить спешку авторов при реализации задуманной схемы. Постановление предлагается частично ввести в действие немедленно — со дня его опубликования. А полностью, как уже указывалось, почему-то именно с 10 мая. Видимо, вожделенные сотни миллионов гривень, которые явно позволит заработать монополия, не дают авторам идеи покоя.
Остается заметить, что если схема все же будет реализована (а судя по ее продвижению, сомнений в конечном итоге почти нет), то услуги по оценке в целях налогообложения будут стоить очень дорого, а оценочная стоимость станет максимально допустимой. Впрочем, возможность “договориться” относительно величины последней, видимо, с повестки дня сниматься не будет.